断线的风筝跌落在窨井旁，失踪的孩子从井里打捞出来时已溺水身亡。这是2020年4月5日晚，产生在湖北咸宁的一同悲惨剧。
时值（下称《定见》）出台半个月。为了防止悲惨剧再次产生，最高人民查看院以高度的政治自觉、法治自觉、查看自觉再一次加快了看护大众“脚底下的安全”的脚步，20余天后“四号查看主张”正式推出。
“《定见》下发后至2020年12月，全国查看机关共批捕涉窨井盖相关刑事案子34件38人，申述49件55人，监督立案8件。‘四号查看主张’下发后，针对窨井盖安全问题，各级查看机关联合相关部分举行联席会议480余次，安排联合查看700余次，制发查看主张1000余件，推进相关职能部分出台标准性文件130余件，催促整改问题管井、消除井盖安全隐患约17.6万件，推进相关部分替换智能井盖4.1万余个，设备防坠网、防位移改善设备15.8万余个。”这些详尽的数据反映了各地、各相关部分推进执行“四号查看主张”的全体作业状况。
在搜索引擎输入“窨井吃人”，跳出来的新闻信息往往触目惊心：浙江一孕妈妈掉入井盖松动的窨井，一尸两命；河南一男童坠入绿化带无井盖窨井中，不幸身亡……这些令人咬牙切齿的事端源头都指向——窨井。
不断产生的悲惨剧引起了最高检的留意，查看长张军给第二查看厅下达了“两步走”的使命：第一步，研讨拟定相关司法解释文件，依法严惩有关违法行为；第二步，经过司法手法推进完善窨井盖问题社会处理，保护公共安全和人民群众合法权益。
找问题、做调研、起草文件、处理案子、造访相关主管部分……环绕“小小的井盖”，相关作业敏捷翻开。
2020年3月16日，最高法、最高检、公安部联合印发《定见》，剑指偷盗、损坏窨井盖以及相关处理部分不尽职不尽职等违法行为。
第一步“拟定司法解释”，标准有关罪名适用问题，“两高一部”对此轻车熟路。但是，第二步“用司法手法推进社会处理”，对最高检来说有许多难点，需探究处理。比如，怎样找准具有普遍性的问题而且触及事端产生的根源？从外表看，产生事端的原因是井盖缺失、破损、松动错位，其深层原因则是井盖处理混乱，要么“九龙治水”导致无人处理，要么相关单位对井盖监管机制不完善，导致缺失的井盖不能及时添补。
同年4月28日，最高检为推进有关部分加强对窨井盖安全问题的重视，消除公共安全隐患，向住宅和城乡建造部宣布“四号查看主张”，一同抄送工业和信息化部、公安部、司法部、交通运输部、国家广播电视总局、国家动力局等相关单位。
“‘四号查看主张’是最高检协作《定见》的印发，从查看机关的视点催促相关行政处理部分标准窨井盖处理的一项法律监督行动，是最高检宣布的第二份社会处理类查看主张。”回忆《定见》和“四号查看主张”的出台，最高检第二查看厅厅长元明介绍。
就在《定见》下发不久，2020年4月5日，湖北咸宁就产生了本文最初说到的“窨井吃人”事端：7岁的小男孩凯凯（化名）在某小区前广场放风筝时，掉入窨井中溺亡。
公安机关查询得知，原来是一家汽修店老板杨某和工人镇某，为便利清淤排污，私自用钢筋钩和铁锹撬开污水处理井盖。监控视频显现，当晚7点03分，凯凯掉入井盖，无人发现。随后，杨某和镇某盖上井盖并脱离。直至当天深夜，凯凯的家长发现孩子失踪，有人在该井邻近发现风筝。
2020年5月，公安机关以杨某、镇某涉嫌过错致人逝世罪移交查看申述。“涉嫌过错致人逝世罪仍是过错以风险办法损害公共安全罪？”承办查看官阅卷查看后提出质疑。
“为保证案子定性精确，咱们参照《定见》要求，要点查看了取证程序，比照案子适用景象，屡次评论交流。”据介绍，依据《定见》第二条的规则，两名违法嫌疑人私行翻开的窨井盖坐落小区前广场，归于人员密布的公共场所，损害的是不特定多数人的生命财产安全，应当以过错以风险办法损害公共安全罪定性。
值得一提的是，这期间，最高检向各省级查看院下发《关于遵循窨井盖相关辅导定见推进执行“四号查看主张”的告诉》，要求依法严厉打击涉窨井盖相关违法，活跃参加城市基础设备等民生安全问题处理。以此为关键，全国各地查看机关量体裁衣，一方面，提高处理涉窨井盖案子质效，另一方面活跃参加窨井盖社会处理。
2020年8月20日，法院采用了查看机关悉数定见，以过错以风险办法损害公共安全罪别离判处两名被告人有期徒刑三年，缓刑三年，两人均表明认罪认罚，未提出上诉。
以“凯凯溺亡案”为警钟，以执行“四号查看主张”为抓手，湖北省查看院活跃执行“上下一致，横向协作，内部整合，整体统筹”的查看作业一体化机制，针对窨井盖问题，“打、防、建、治”四措并重，构成处理合力。“特别是重视在‘防’字上下功夫，经过拓展范畴，全面摸排，谨防安全隐患。”湖北省查看院第二查看部主任刘克强着重。
最高检第二查看厅副厅长张建忠对查看机关执行作业感受颇深，“‘四大查看’一同参加、协作发力，将个案处理与社会处理密切联系，是各级查看机关执行‘四号查看主张’的鲜明特征。”
或许有人质疑：小小的窨井盖为何需求最高检出手？这与窨井处理中终年存在“九龙治水”的处理问题有关。
在现代乡镇日子、新农村建造中，窨井无处不在，承当着给水、排水、电力、通讯、燃气等多重功用，窨井盖处理触及市政处理部分、物业公司、建造工程公司、供电公司、供水公司、交通运输等多个部分。这也是老大众遇到此类问题时常常感到“投诉无门”的原因。
柳亭路坐落陕西省西安市灞桥区，是一条邻近“校园多、小区多、车流量多”的路途，2020年5月底至6月初，短短16天里，这条路途上40多个井盖被盗，邻近居民天怒人怨，还被媒体曝了光。
依据《定见》和“四号查看主张”精力，灞桥区查看院发动立案监督程序，要求公安机关以损坏交通设备罪立案侦查。随后，公安机关捕获了嫌疑人高某某。同年11月9日，灞桥区法院以损坏交通设备罪判处高某某有期徒刑一年十个月。
在办案中监督，在监督中办案。灞桥区查看院在处理柳亭路一案时发现了不少问题，比如监控力度不行、行政机关和司法机关之间交流联接力度不行等。所以，该院举行“公益诉讼暨刑事司法联合听证会”，为西安市城管局、浐灞公安分局、灞桥公安分局树立交流渠道，并与浐灞公安分局、市城管局等多家单位在柳亭路创建了“井盖档案”和“群防群治”准则。
把“四号查看主张”作为撬动社会问题的一个着力点，呼吁有关职能部分多方参加、多部分联动，是执行“四号查看主张”作业执行中的重要环节，也是处理“九龙治水”问题的关键所在。
事实上，最高检早在制发“四号查看主张”挑选发送目标时，就考虑过这个问题。终究主张由住建部统筹处理这个问题。住建部从上至下、从头到尾就以大力支持、活跃协作的情绪，与最高检一同推进该项作业的执行，充分表现了行政机关“以人民为中心”的职责担任。比如陕西省查看院与省住宅和城乡建造厅会签《关于加强协作协作协同推进窨井盖处理的定见》《关于加强城市窨井设备处理保证市政基础设备安全的告诉》，树立案子线索移交、信息同享、交流谈判研判、查询取证交流协作等六项机制。
在元明看来：“社会处理类查看主张是查看机关作为司法机关推进国家处理系统和处理才能现代化的重要手法，查看机关与被主张机关之间，是一种良性主张与协作协作的联系，而不仅仅是监督与被监督的联系。”
2020年11月25日，查看机关执行“四号查看主张”现场推进会在西安举行，对怎样保证“四号查看主张”抓出成效、做成刚性作出布置。
“作为一名水道工，我每天的作业便是拿着洋镐、叉子掏下水道，每天见得最多的便是下水道的井盖儿……期望各部分有用协作，进一步将‘四号查看主张’落地执行，更要锲而不舍重视。”全国人大代表，山西省太原市市政公共设备处理处第二路途排水保护处理所副所长、党支部副书记兼水道三组组长王润梅在2020年11月25日举行的查看机关执行“四号查看主张”现场推进会上如是说。
2020年6月，天津市河北区查看院对辖区内窨井盖进行了全面排查，催促盯梢整改，并与相关处理部分研讨推行在井盖下加装“小黄筐”的做法。
2020年11月，上海市徐汇区查看院第二查看部查看官到一同窨井盖事端现场进行查询。
到2020年12月，全国查看机关联合相关职能部分举行联席会议480余次，展开联合查看700余次
针对造访调研中发现的窨井盖安全隐患问题，制发查看主张1000余件，联合或推进相关职能部分出台标准性文件130余件
催促整改问题管井、消除井盖安全隐患约176000余件，推进相关部分替换智能井盖41200余个，设备防坠网、防位移改善设备158300余个
最高法、最高检、公安部联合发布《关于处理涉窨井盖相关刑事案子的辅导定见》及5件涉窨井盖违法典型事例，标准从严惩办涉窨井盖损害公共安全类违法
最高检向住宅和城乡建造部宣布“四号查看主张”，一同抄送工业和信息化部、公安部、司法部、交通运输部、国家广播电视总局、国家动力局等相关单位
住宅和城乡建造部建立由相关单位组成的推进窨井盖问题处理部际作业和谐小组，并起草了《关于执行最高人民查看院推进窨井盖问题处理查看主张的作业方案》
最高检在陕西西安安排举行了查看机关执行“四号查看主张”现场推进会，对《辅导定见》的执行再次进行布置
最高检发布5件涉窨井盖违法典型事例，辅导全国查看机关依法惩治涉窨井盖刑事违法，强化案子查看把关，延伸司法办案作用
顾某某偷盗窨井盖57个，卖给运营废品收购站的陈某甲，陈某甲又卖给陈某乙。顾某某犯以风险办法损害公共安全罪，被判处有期徒刑四年；陈某甲、陈某乙犯粉饰、隐秘违法所开罪，均被判处有期徒刑六个月，缓刑一年。
张某某系工程建造指挥部负责人，明知存在窨井盖缺失、损坏等状况，且市民多有投诉，但其不仔细履行职责，致使存在严重安全隐患。后导致刘某跌入窨井摔死。张某某犯玩忽职守罪，因其活跃补偿丢失、认罪悔罪，被免予刑事处分。
李某斌共四次偷盗4块雨水井井盖。查看机关依法将公安机关移交查看申述时的以风险办法损害公共安全罪，改动定性为偷盗罪，不人为提高，保证了办案作用。
身为全国人大代表，我对最高检制发“四号查看主张”深表感动和附和，这是新时期查看机关自动执行习法治思维，活跃参加社会处理的切入点，生动表现了查看机关为民司法的理念，是推进城市基础设备安全建造、保护人民群众生命财产安全、促进安全我国建造的有力行动。
小小窨井盖，表现大情怀。执行“四号查看主张”，是查看机关新时期推进国家处理系统和处理才能现代化建造的一个有力抓手。期望各级查看机关在“十四五”期间，以习法治思维为辅导，依照最高检党组“着力处理人民群众的操心思、烦心思、揪心思”要求，以窨井盖处理为关键，坚持问题导向，自动作为，持之以恒，重视发挥“四大查看”全体优势，各个部分通力协作，一同继续推进城市基础设备安全建造，探究构成查看机关参加社会处理新模式，提高安全我国建造科学化、社会化、法治化、智能化水平，保证将联系人民群众切身利益的“四号查看主张”抓出成效、做成刚性。
2019年6月4日，刘某在河南省新乡市一条非机动车道上行走时，脚下窨井盖忽然产生翻转，导致其掉入窨井受伤，住院治疗13天，花费医疗费7200余元。当刘某向新乡市政工程处、市政设备处理处索赔时，两个单位均不肯承当职责。无法之下，刘某将上述两家单位诉至法院。
法院经开庭审理，确认被告市政设备处理处为案涉窨井的处理人，判定被告补偿原告刘某医疗费、住院膳食补助费、护理费、误工费、交通费等各项丢失合计1万余元。被告不服一审判定，提出上诉。2020年6月，新乡市中级法院作出终审判定，驳回上诉，维持原判。
“该案二审成果作出时，正值最高检宣布‘四号查看主张’不久，咱们觉得这是一个很好的关键。”2020年12月，该院向新乡市住建局揭露送达查看主张。
“窨井盖虽不起眼，却关乎人民群众的切身利益和公共安全……”在新乡市窨井盖处理查看主张揭露送达典礼暨全市窨井盖综合处理作业座谈会上，新乡市查看院查看长许晓伟就怎么执行“四号查看主张”、推进全市窨井盖问题综合处理提出具体定见。
“据不完全统计，我市的各类污水、雨水窨井多达1.6万座。以人力巡查为主的监管方法存在巡查时间短、掩盖区域有限等缺点，难以达到全面掩盖、及时发现、快速处理的作用，特别是一些建造较早的无主、抛弃和产权不明的窨井，监管力度更为单薄，存在较大安全隐患……”查看机关有理有据的剖析让新乡市住建部分由衷感动。新乡市副市长王天兴在座谈会上要求市住建局作为牵头部分，要统筹做好全市窨井盖处理作业，树立健全窨井盖综合处理和谐联动机制，构成齐抓共管良好氛围。
查看主张揭露送达后，新乡市市政设备保护中心对窨井盖专项整治作业进行使命分化，建立了领导小组，研讨处理作业难点和杰出问题。在前期的全面普查阶段，市政设备巡察大队保护中心分为7个普查小组，对市区59条主次干道的污、雨水窨井盖进行了普查，确认了窨井盖的经度、纬度，标示清楚了井盖的所属路段、邻近参照物、病害状况等信息。
现在，室外普查作业已挨近结尾，普查小组将依据普查出的窨井盖信息完结《新乡市市区污水窨井盖信息统计表》等6个台账内容的填充和井盖一致编号作业。到现在，已完结窨井盖编号2.1万余个。
